江蘇蘇州市太倉北壕弄小商品市場(chǎng)位于太倉城廂鎮北門(mén)街與縣府街路口。1999年，太倉市政府將致和塘邊影響市容的露天小商品市場(chǎng)移至北壕弄，并于2000年4月投入運營(yíng)，是太倉市迄今規模******的小商品市場(chǎng)。由于市場(chǎng)在建設初期未經(jīng)消防審核和驗收，在條件不具備的情況下即倉促投入使用，且入駐商戶(hù)及攤主成份復雜，缺乏有效管理，為消防安全埋下了重大隱患。
一、市場(chǎng)概況
北壕弄小商品市場(chǎng)南北跨度120米、東西跨度112米，建筑總面積1.2萬(wàn)平方米左右，一層面積6500平方米左右，二層5500平方米左右。其中一層門(mén)面房攤位56間，簡(jiǎn)易棚攤位137間，臨時(shí)攤位49間。二樓56間為出租房和倉庫。市場(chǎng)一樓和二樓共安裝內部簡(jiǎn)易噴淋112個(gè)，滅火器200個(gè)，室內消火栓21個(gè)，疏散通道4條。
二、火災隱患特點(diǎn)
（一）危險因素多。（1）小商品市場(chǎng)主要出售衣、食、住、行等生活用品及辦公用品，多為可燃物。如服裝，被褥等棉、麻制品和打火機、火柴等。有些商品雖然自身材料不可燃，但其包裝卻由易燃材料制成。而且攤主為了方便展示，往往將商品懸掛或平鋪，大大增加了可燃物的表面積。一旦發(fā)生火災，火勢蔓延迅速、輻射面廣，極易造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失；（2）建筑內部電氣線(xiàn)路安裝敷設不規范，存在線(xiàn)路老化，亂拉亂接電線(xiàn)的情況，且貨物多堆置于老化的線(xiàn)路周?chē)?，影響線(xiàn)路工作時(shí)散熱，容易引發(fā)火災；（3）配電箱設計容量不足，功率不能滿(mǎn)足市場(chǎng)內用電總量的要求，一旦用電高峰時(shí)間過(guò)長(cháng)，易引起配電設備過(guò)勢而引發(fā)火災事故。
（二）人員疏散難。（1）車(chē)輛違章停放。市場(chǎng)內私家車(chē)及交通運輸車(chē)輛存在占用消防通道、堵塞消防碼頭及市場(chǎng)外圍過(guò)道的現象。在發(fā)生火災事故的情況下，消防車(chē)輛無(wú)法及時(shí)通行，影響撲救工作，且北大門(mén)夜間上鎖無(wú)法使用，一旦夜間發(fā)生火災事故，將極大影響群眾疏散。（2）市場(chǎng)人流量大，安全隱患多。由于市場(chǎng)內貨物價(jià)格較低，吸引了眾多散客和客商，非節假日市場(chǎng)流動(dòng)人員約2500人次/日，節假日約4000人次/日。一旦失控引發(fā)火災，會(huì )導致人員疏散和撲救受阻，引發(fā)人群恐慌，極易造成重大人員傷亡的惡性事故發(fā)生。
（三）防范意識差。（1）“禁煙令”形同虛設。批發(fā)商與客商間因業(yè)務(wù)往來(lái)需要相互敬煙，忽視市場(chǎng)內的禁煙規定；搬運人員和零散顧客因習慣性吸煙而忽視市場(chǎng)禁煙規定，在市場(chǎng)內隨意吸煙，隨意丟擲煙頭；（2）懸掛商品影響消防設施正常使用。商家隨意在消防設施上懸掛商品，導致設施無(wú)法正常使用。對消防撲救造成惡劣影響；（3）自助自救能力差。在檢查中發(fā)現，仍有部分商家完全不會(huì )使用消防器材，或對使用方法一知半解。在面臨火災等突發(fā)情況時(shí)，無(wú)法正確、及時(shí)運用器材開(kāi)展自救。攤主的消防安全意識相對不足，缺乏對消防安全的重視性，是導致各種致災因素大量存在且日益突出的根源。
三、整治對策及成效
（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力整治火災隱患。對北壕弄小商品市場(chǎng)的火災隱患整治，太倉消防大隊十分重視。一方面，消防大隊與城廂鎮政府、安監局、城管局、工商局、小商品市場(chǎng)攤位出租公司等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，多次對北壕弄小商品市場(chǎng)進(jìn)行安全檢查；召開(kāi)消防安全聯(lián)席工作會(huì )議，探討市場(chǎng)火災隱患整改問(wèn)題，協(xié)調部署整改事項；聯(lián)合多部門(mén)成立小商品市場(chǎng)火災隱患專(zhuān)項整治辦公室，切實(shí)加大整改力度，解決突出問(wèn)題。另一方面，消防大隊協(xié)調城管、工商等職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，對市場(chǎng)內堵塞消防通道的違章建筑和遮陽(yáng)棚進(jìn)行了清理、拆除和遷移；配備必要的消防器材，如滅火器、水帶、簡(jiǎn)易噴淋等，并定期進(jìn)行維修、更換；對安裝敷設不規范，老化線(xiàn)路進(jìn)行改造；對占用、堵塞疏散通道拒不改正的，依法予以強制執行。
（二）立足實(shí)際，強化市場(chǎng)消防管理。針對小商品市場(chǎng)火災隱患突出的問(wèn)題，消防大隊在小商品市場(chǎng)成立一支專(zhuān)職消防分隊，集中負責市場(chǎng)內部消防安全，隊伍實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，清除火災隱患，制止車(chē)輛停放占用消防通道，禁止遮擋消防器材或在器材上懸掛物品，******限度的減少隱患發(fā)生的可能性。消防大隊定期在北壕弄小商品市場(chǎng)組織應急救援演練及消防疏散滅火演習，提高市場(chǎng)義務(wù)消防隊、業(yè)主應對突發(fā)事件的能力，確保市場(chǎng)消防安全。
（三）宣傳教育，營(yíng)造良好消防氛圍。一方面消防大隊多次組織開(kāi)展小商品市場(chǎng)消防安全教育培訓活動(dòng)，根據小商品市場(chǎng)火災隱患特點(diǎn)，有針對性地講解火災隱患的嚴重性、消防安全知識及逃生自救知識，并教授消防器具使用方法。另一方面為了營(yíng)造社會(huì )輿論氛圍，消防大隊加大了對市場(chǎng)內火災隱患的曝光力度，在各大媒體開(kāi)辟了火災隱患曝光專(zhuān)欄，并對舉報火災隱患的群眾給予獎勵。近期，為了進(jìn)一步強化業(yè)主及市民的消防安全意識，消防大隊在市場(chǎng)外圍設置消防知識宣傳欄，在市場(chǎng)內醒目位置設置“重大火災隱患”警示標志、張貼消防疏散指示圖，提醒攤主重視消防安全。
經(jīng)過(guò)反復排查、宣傳、整改后，北壕弄小商品市場(chǎng)的消防安全得到較大改善：室內消防通道暢通；消防設施無(wú)被遮擋現象并得到定期維護、更換、保養；市場(chǎng)管理者及攤主們消防安全意識有所增強，自主自救能力有所提高。長(cháng)久以來(lái)，在市政府的高度重視和各部門(mén)的通力協(xié)作下，小商品市場(chǎng)安全隱患暫時(shí)得到穩定，但由于北壕弄小商品市場(chǎng)整體布局和管理體制的問(wèn)題、經(jīng)濟利益原因以及出于對社會(huì )穩定的考慮，一些隱患未能根除，致使消防監管工作仍然存在一定的難度和困難。
四、建立市場(chǎng)監管長(cháng)效機制
（一）提高消防安全工作認識。要轉變市場(chǎng)管理者的認識，從只抓經(jīng)濟效益轉變?yōu)榻?jīng)濟、安全兩手抓。小商品市場(chǎng)管理者對市場(chǎng)消防安全隱患的危險性認識不足，忽視了消防安全工作的重要性。因此，消防部門(mén)應盡可能引導市場(chǎng)管理者樹(shù)立長(cháng)遠眼光，加強思想重視，采取積極主動(dòng)服務(wù)的態(tài)度，加大對小商品市場(chǎng)日常消防安全的檢查與監督，及時(shí)將火災隱患消除于萌芽狀態(tài)。
（二）強化宣傳力度，提高攤主消防安全意識。通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、播放火災警示片、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料簽訂安全承諾書(shū)等形式，加大對典型案件的宣傳力度。開(kāi)展消防安全咨詢(xún)活動(dòng)，一方面結合小商品市場(chǎng)的特點(diǎn)，向攤主們講解市場(chǎng)內易發(fā)生火災的部位和如何安全用火、用電、用氣、用油等安全小常識。另一方面講解火災的危險性及遇到火災事故如何報警、如何組織撲救初期火災和自救逃生等消防知識。切實(shí)提高攤主消防安全認識和自防自救能力。
（三）調動(dòng)攤主參與消防安全管理積極性，實(shí)現自主管理。在消防組織的建設中，在樓層經(jīng)營(yíng)業(yè)主間探索性設立消防管理片、組，將小商品市場(chǎng)按行業(yè)和區域劃分成立分片管理小組，對小商品市場(chǎng)內的消防安全實(shí)施監督管理。任命樓層中有號召力、公共道德意識強的攤主為片、組長(cháng)。明確各自職責范圍和內容，協(xié)助市場(chǎng)基本管理層做好日常消防安全管理工作。充分調動(dòng)每一位業(yè)主的積極性和主人翁意識，讓攤主們參與到市場(chǎng)日常消防管理中來(lái)。
（四）加強日常巡查，提高防范意識。針對小商品市場(chǎng)存在重大消防安全隱患的情況，增強小商品市場(chǎng)專(zhuān)職消防隊檢查頻次，加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，消除監管空白，做到定點(diǎn)、定期檢查與日常檢查相結合。認真做好巡查記錄，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)者的情況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)處理，確保不發(fā)生惡性事故。
（五）落實(shí)各項制度，健全監管機制。積極推行政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法、責任到人的消防工作聯(lián)合執法機制，使各部門(mén)各司其職，各負其責，齊抓共管；完善重大火災隱患掛牌督辦機制，在市場(chǎng)醒目位置設置“重大火災隱患”警示標志，提醒業(yè)主重視消防安全；消防部門(mén)要加大監督檢查力度，對小商品市場(chǎng)中重大火災隱患嚴格實(shí)行立案、銷(xiāo)案制度；建立健全部門(mén)之間的情況通報制度和協(xié)作機制，及時(shí)溝通，形成監管執法合力，共同維護小商品市場(chǎng)秩序。
（六）嚴厲查處違規經(jīng)營(yíng)行為。對經(jīng)營(yíng)業(yè)主中存在違規搭建的，一律進(jìn)行拆除、清理；存在重大隱患，該停產(chǎn)、停業(yè)的，堅決依法責令其停產(chǎn)、停業(yè)整改。堅決抵制隱患整改工作中“人情牌”、“關(guān)系網(wǎng)”的影響，依照法律、法規和有關(guān)規定嚴肅處理。并建立健全監督整改工作檔案，從嚴把關(guān)，為徹底整改火災隱患作好基礎工作。
（七）利用輿論監督，提升監管效率。通過(guò)新聞媒體進(jìn)行正反面報道。一方面加大對重大火災隱患的曝光力度，開(kāi)辟安全隱患曝光專(zhuān)欄，對存在安全隱患的單位進(jìn)行揭露。另一方面對政府重視消防安全隱患的整改、多措并舉消除重大隱患的先進(jìn)工作進(jìn)行宣傳報道，起到積極的帶動(dòng)作用。通過(guò)群眾、社會(huì )監督形成全方位、多層次監督網(wǎng)絡(luò )。讓廣大社會(huì )群眾通過(guò)媒體渠道了解重大火災隱患的危害性和整改的迫切性，在全社會(huì )營(yíng)造強大的輿論攻勢，鼓勵群眾對存在安全隱患的單位積極舉報，并對舉報火災隱患的給與獎勵。以此提升隱患排查、整治效率。
