根據2006年公安部、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)》和公安部消防局《關(guān)于下達‘十二五’期間政府專(zhuān)職消防隊員和消防文員發(fā)展任務(wù)的通知》等文件精神，全國各地紛紛組建合同制消防隊伍，充實(shí)到滅火救援一線(xiàn)，此舉有效地緩解了部隊一線(xiàn)滅火救援和執勤壓力。但由于受到當前混編制管理模式的限制，合同制消防隊員在日常生活、經(jīng)濟收入、政治待遇、就業(yè)保障等方面與現役隊員的差異矛盾不斷加劇，導致合同制消防隊伍穩定性不夠、人員流動(dòng)性大、隊伍管理困難、戰斗力不強等問(wèn)題日益突出，影響了合同制消防隊伍戰斗力發(fā)揮，對其長(cháng)遠發(fā)展造成影響。如何做強、做大、做實(shí)合同制隊伍，積極探索合同制消防隊伍建設新模式，對推動(dòng)消防部隊全面建設具有越來(lái)越重要的戰略和現實(shí)意義。
一、杭州支隊合同制消防隊伍建設基本情況
一是從人員配比情況看：杭州支隊目前共有執勤中隊41個(gè)，其中現役中隊21個(gè)，合同制中隊20個(gè)，合同制中隊占執勤中隊數的49%。在編合同制消防隊均為混編合同制，中隊人員由現役官兵和合同制隊員兩部分組成，現役干部、現役戰士、合同制隊員比例基本為1:1.45:6.5，從人員配比數據可以看出，合同制隊伍已然占據全市基層執勤力量的“半壁江山”。二是從滅火救援工作任務(wù)看：2013年，全市消防部隊共參與各類(lèi)滅火救援和安保工作共計15690起，其中合同制消防部隊參與的共4282起，占總數的27.3%，已經(jīng)是滅火救援不可或缺的一支中堅力量。
二、混編合同制消防隊伍現狀
（一）合同制消防員離退頻繁。目前，合同制消防隊員與部隊之間是依靠用工合同來(lái)相互約束的，與社會(huì )一般企業(yè)招聘工人一樣，只要單位給出的工資工人認可，工作環(huán)境工人滿(mǎn)意，工人就會(huì )長(cháng)期干下去，否則就會(huì )隨時(shí)跳槽。由于合同制消防人員的保障機制還不完善，全國各地合同制隊員屢招屢走、頻進(jìn)頻出的現象都普遍存在。支隊從2001年至今，共招收合同制消防員32批次，1023人，期間離職321人，人員流失率高達31.4%。其中不乏花費大量心血培養、成長(cháng)起來(lái)的班長(cháng)、駕駛員等優(yōu)秀合同制骨干。人員高比例流失不但給隊伍管理帶來(lái)很大不便，更是嚴重影響了部隊戰斗力的形成和提高。
（二）混編隊伍管理難度大。目前，混編制隊伍的管理存在三重困難：一是合同制消防員對混編制隊伍采取嚴格的軍事化管理抵觸情緒大。認為同樣的工作強度和管理標準，合同制消防員和現役戰士之間享受的工資、福利、待遇和保障卻高低不同，產(chǎn)生心理失衡。二是混編制中隊管理者對管理尺度拿捏不準，對合同制消防員的管理手段、方法缺乏創(chuàng )新，且管理方法單一，要么把合同制消防員和現役官兵一樣管理，要么就放任自流，造成合同制消防員和現役戰士之間管理的沖突。三是現役隊員與合同制隊員同在一個(gè)中隊，卻處在“一隊兩制”的管理模式中，在手機管理、請假外出、訓練標準等方面受到的管制比合同制隊員嚴格，管理的不公，造成相互的比較，導致隊伍凝聚力不強，戰斗力減弱，隊伍難以管理。
（三）混編隊伍整體戰斗力偏低?；炀庩犖橐蛳忍斓闹贫热毕?，致使其凝聚力和向心力不強，隊伍士氣不高，戰斗力難以生成，不能承擔大型的、特殊的搶險救援任務(wù)。一是合同制消防員未經(jīng)過(guò)正規的培訓和訓練，對滅火救災和搶險救援的指示知之甚少，加之人員變動(dòng)大，時(shí)走時(shí)換，隊員整體素質(zhì)和協(xié)同配合能力不高，不能真正履行起滅火救援任務(wù)。二是現役戰士與合同制人員朝夕相處過(guò)程中，受到個(gè)別人員不良思想影響，責任意識、服務(wù)意識、宗旨意識和奉獻意識日漸淡薄，影響了其戰斗力的養成。三是一些干部對混編制中隊的定位不準，只求隊伍穩定卻忽視了對戰斗能力的培養，日常訓練中只求達標，不爭上游；滅火救援過(guò)程中存在依賴(lài)心理，小火隨便救，大火大家一起救。不注重對火場(chǎng)經(jīng)驗的研究和積累，使中隊官兵的戰斗力始終處在一個(gè)較低水平。從日常督察情況來(lái)看，混編隊伍在火場(chǎng)表現、訓練成績(jì)、器材裝備熟悉和單位預案制作等方面確實(shí)比現役中隊的問(wèn)題要多。
三、存在問(wèn)題的原因分析
（一）思想層面。具體表現為：一是現役官兵思想認識不足，擺位不正?，F役官兵常以“正規軍”自居，不能充分認識合同制隊員的重要地位和作用，認為合同制隊員是部隊招用的“臨時(shí)工”，僅僅是現役力量的補充，在實(shí)際工作中會(huì )出現“重現役，輕合同制”的偏差。尤其是一些老士官，不但不以行動(dòng)帶領(lǐng)人，引導人，反而覺(jué)得自己高人一等，助長(cháng)了惰性思想的滋長(cháng)，助長(cháng)了現役士兵中的不正之風(fēng)，對部隊風(fēng)氣和管理都造成了影響。二是合同制隊員入伍動(dòng)機多樣，定位不準。合同制隊員的入伍動(dòng)機受到家庭成長(cháng)環(huán)境、教育背景、社會(huì )經(jīng)歷、個(gè)人理想等方面因素影響，表現為“家長(cháng)意愿型”、“職業(yè)過(guò)渡型”、“打工賺錢(qián)型”和“獻身事業(yè)型”。入伍工作后，很多隊員不能正確認識消防工作的神圣使命，自我定位為“打工仔”，不能理解“準軍事化”管理的嚴肅性和必要性，認為待遇低、任務(wù)重，容易出現思想波動(dòng)。
（二）管理層面。一是干部缺位，管理方法單一。部分管理干部認為混編制中隊不受領(lǐng)導重視，無(wú)形中助長(cháng)了怕?lián)L(fēng)險、怕失誤的患得患失思想，工作中害怕困難，畏懼矛盾，按部就班，只求穩定不求進(jìn)取，缺乏攻堅克難的勇氣。大部分混編制中隊的教育方法、手段及思路依然停留在過(guò)去，奉行“拿來(lái)主義”，試圖全盤(pán)照搬現役部隊管理模式，不作具體分析，導致出現管理效果的“水土不服”。二是隊員缺課，自身要求不高。大部分合同制消防員更多地把消防事業(yè)看做是一份工作，到期拿工資，對個(gè)人利益看得比較重，缺少理想信念和職業(yè)道德教育。他們對消防業(yè)務(wù)學(xué)習興趣不大，訓練怕吃苦，管理不愿受約束，對消防事業(yè)不熱愛(ài)。加之部隊嚴格的軍事管理、高強度的體技能訓練，加劇了合同制隊員對這份工作的抵觸心理，逐漸失去對消防事業(yè)的興趣，放松了對自身的要求。
（三）制度層面。一是法律保障不全。新修訂的《勞動(dòng)合同法》雖然在勞動(dòng)報酬上首次明確了“同工同酬”原則，在勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)者依法享有的權利方面也都有較為明確的表述，但在實(shí)際操作中，勞務(wù)公司、消防部隊以及合同制隊員三方法律關(guān)系存在一些問(wèn)題，勞動(dòng)者權益的法律保障還不完善。二是政治待遇空白。合同制消防員非現役身份決定了與評殘評烈、立功受獎、提干考學(xué)等獎勵優(yōu)撫措施無(wú)緣。隨著(zhù)年齡的增大，合同制消防員失業(yè)的風(fēng)險也逐步增加，靠“青春和身體吃飯”的合同制消防員將逐漸失去歸屬感，對離退后有無(wú)優(yōu)撫保障措施等切實(shí)利益問(wèn)題感到擔憂(yōu)，進(jìn)而挫傷了工作積極性，骨干作用得不到充分的發(fā)揮，造成人才流失。
四、下一步工作建議和舉措
基于上述問(wèn)題和原因剖析，在聚力做好混編制隊伍管理的前提下，逐步收縮合同制隊站中的現役力量，積極摸索單編制合同制隊伍顯得尤為重要。下階段，按照“單編建隊、彈性管理、職業(yè)運作”的理念，支隊要及時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)改革工作，采用“骨干事業(yè)編、隊員合同制、管理規范化”的單編合同制隊伍建設模式，從改革任用、訓練、管理、保障、考核等體制機制入手，嘗試解決混編隊伍遇到的困難和問(wèn)題。
（一）改良組訓模式。一是實(shí)行彈性訓練。緊緊抓住提升隊伍戰斗力這個(gè)根本，對體能、技能、器材裝備操作等單兵項目明確訓練內容，明確目標要求，明確達標時(shí)限，定期組織達標考核，由隊員自由訓練，自我負責，充分發(fā)揮個(gè)人主觀(guān)能動(dòng)性。對轄區六熟悉、操法演練、裝備器材操作等集體項目，采取全員訓練，練好協(xié)同，提升整體戰斗力。二是緊貼實(shí)戰需要。鼓勵合同制消防員進(jìn)行車(chē)操改進(jìn)及裝備革新。立足地區實(shí)戰需要，強化交通救援、溺水急救、山地搜救、擔架防護、抗洪搶險等實(shí)戰訓練，提升救援專(zhuān)業(yè)化水平。
（二）創(chuàng )新管理機制。一是簡(jiǎn)化內務(wù)管理。采取“床上零內務(wù)、物品專(zhuān)人專(zhuān)柜”的模式，在確保衣物整潔和滿(mǎn)足執勤生活需要基礎上，不再要求合同制隊員像現役隊員一樣花時(shí)間疊內務(wù)，讓合同制隊員將時(shí)間精力用在訓練、演練等提高戰斗力舉措上；二是開(kāi)展針對性教育。除職業(yè)道德教育、戰訓業(yè)務(wù)知識、隊伍安全管理外的其他內容一律不開(kāi)展，將更多時(shí)間投入到水源道路熟悉、體能技能訓練上。
（三）完善從優(yōu)待警機制。一是日常請假。按照“統籌安排，保證總量”的方式執行，隊員在編制實(shí)力允許的條件下，實(shí)行“做二休一”制，休息日不參與滅火救援和執勤訓練，原則上一律在隊休息；二是探親休假。合同制隊員享受年休假48天（原則上4天/月，可以集中或分散形式休假），探親期間產(chǎn)生的路費，上下半年可集中統一報銷(xiāo)1次。三是政策傾斜。合同制隊員在隊工作期間表現突出，自愿延長(cháng)合同期，由基層推薦，支隊審核，年初選拔部分優(yōu)秀合同制隊員參加建構（筑）物消防員培訓。
（四）健全考核機制。一是實(shí)行首任考核制。新入職合同制消防員，自進(jìn)入執勤中隊之日起算，主動(dòng)接受為期三個(gè)月的試用性訓練。試用期滿(mǎn)后，支隊或委托所在大隊組織開(kāi)展新任合同制隊員試用期考評工作，通過(guò)個(gè)人述職、體技能測試、民主測評等形式最終決定隊員去留問(wèn)題；二是實(shí)行年度淘汰制。打破合同“一簽三年”的保障機制，積極推廣“月測試、季考核、年評定”，每年成績(jì)評定分不達標、達標、優(yōu)秀三類(lèi)。其中，月測試、季考核由大中隊自行組織實(shí)施，年評定由支隊組織實(shí)施，根據隊員現實(shí)表現和中隊部綜合評價(jià)客觀(guān)調整三類(lèi)隊員福利待遇問(wèn)題，對群眾反響激烈、社會(huì )反響惡劣的隊員要及時(shí)清理出消防隊伍。
對現役部隊的訓練和管理，我們有一大批從基層成長(cháng)，經(jīng)驗豐富的管理干部，而“職業(yè)化”單編建隊方式是我們需要認真琢磨和探索的新模式。單編制合同制消防隊伍的建立能有效地將現役制與合同制隊伍分開(kāi)管理，通過(guò)建立激勵機制，盤(pán)活兩支隊伍的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)爭取待遇保障，解決合同制隊伍后顧之憂(yōu)，較好地解決混編隊伍難管理、戰斗力低的問(wèn)題。我們相信，堅持單編制合同制消防隊建設是消防部隊順應時(shí)代發(fā)展的明智之舉，也將注定成為實(shí)現杭州消防跨越式前進(jìn)的必由之路。
