慧聰消防網(wǎng)訊 隨著(zhù)中央八項規定的嚴格實(shí)施和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的的深入推進(jìn)，人民群眾對行政機關(guān)的作風(fēng)效能有了更新更高的要求，改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)、簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化環(huán)境成為社會(huì )共識。作為承擔行政審批和監督執法職能的消防部隊，在服務(wù)發(fā)展大局中需要正視問(wèn)題、轉變觀(guān)念、主動(dòng)作為、積極融入。筆者結合多年來(lái)在舟山、紹興、溫州等地防火工作實(shí)際，就消防監督執法中群眾不滿(mǎn)意的主要問(wèn)題及如何提升群眾滿(mǎn)意度談幾點(diǎn)粗淺的認識。
一、當前消防監督執法工作中群眾反映的突出問(wèn)題
（一）政策規定繁雜，審批要求多變。主要表現：一是消防行政許可政策不透明，審核驗收與備案的界定范圍難以一目了然，消防技術(shù)標準名目繁多，理解把握因人而異。二是消防審批要求經(jīng)常變化，原有建筑的消防安全條件與現有消防法律法規、技術(shù)規范有差距，二次裝修、更換法定代表人等重新申報難以通過(guò)。三是政策執行不夠靈活，對建筑合法性、未批先建等歷史遺留問(wèn)題，消防部門(mén)沒(méi)有合適的解決途徑，只會(huì )機械執行督促整改、處罰、三停，群眾難以理解。
（二）辦事流程復雜，簡(jiǎn)政放權不夠。主要表現：一是申報資料復雜，除了法定范圍外還有諸如設計終身負責制執業(yè)人員信息等上級另行規定的資料；辦理一項工程驗收需要提供8大類(lèi)資料，特別是消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商等各種證明材料因建設周期長(cháng)收集困難。二是辦事流程不夠簡(jiǎn)化，一些項目審批前置條件較高，審批往往在消防環(huán)節卡殼；中間環(huán)節過(guò)長(cháng)，從項目受理到取得合格意見(jiàn)所需時(shí)間要遠遠大于承諾時(shí)限。三是消防審批權限未全部下放至縣一級，審批事項下放力度不大，辦個(gè)一般項目還要到地市級，離便民利民要求有距離。
（三）服務(wù)意識不強，服務(wù)水平不高。主要表現：一是服務(wù)態(tài)度生硬，經(jīng)辦人員言行舉止軍人色彩濃厚，群眾認為“辦事領(lǐng)導太?！?。二是服務(wù)意識不強，辦事因人而異，有關(guān)系的好辦事，沒(méi)關(guān)系的難辦事；一次性告知不到位，項目申報需往返多趟，群眾難以接受。三是服務(wù)水平不高，經(jīng)辦人員專(zhuān)業(yè)知識更新不及時(shí)，行政許可事前指導不力，后期提出整改要求，造成較大經(jīng)濟損失；執法過(guò)程中習慣于提出問(wèn)題，告知不行，未能主動(dòng)告知如何整改，如何解決問(wèn)題。
（四）存在亂收費、亂罰款、亂攤派現象。一是搭車(chē)收費較多，與消防工作相關(guān)聯(lián)的消防培訓、消防協(xié)會(huì )、消防檢測、報刊雜志征訂等負擔不小。二是行政處罰裁量標準不透明，一些非主觀(guān)故意產(chǎn)生的違法行為和火災隱患處罰過(guò)重，一些地方還有以罰代管的現象。三是執法過(guò)程部門(mén)利益傾向明顯，存在變相慰問(wèn)拉贊助，有的甚至權力尋租，吃拿卡要，謀取個(gè)人私利。
二、存在上述問(wèn)題的原因分析
（一）主觀(guān)層面的原因。
1.工作作風(fēng)不實(shí)。一是消防監督人員年齡普遍較輕，社會(huì )閱歷淺，工作經(jīng)驗不足，待人接物不注重方式方法，對待辦事群眾冷淡傲慢。二是消防監督工作任務(wù)重、指標多，在繁重壓力下，部分人員工作顧此失彼，情緒時(shí)常波動(dòng)，面對群眾敷衍了事。三是主動(dòng)作為意識不強，服務(wù)舉措流于形式，服務(wù)項目缺乏溝通協(xié)調、實(shí)地指導、跟蹤問(wèn)效。
2.執法理念偏差。一是火災事故責任追究日趨嚴厲，消防監督崗位有限權力無(wú)限責任的現狀難以改變，消防監督員為規避執法風(fēng)險，執法尺度趨緊趨嚴，不愿設身處地為被監督對象考慮。二是現有監督管理模式和追責體制下，社會(huì )面上的火災隱患一時(shí)難以消除，致使消防監督人員對待工作存有畏難情緒和僥幸心理，重形式、走過(guò)場(chǎng)，不愿主動(dòng)研究做好工作的方式方法。三是一些執法人員心術(shù)不正，在執法工作中設置門(mén)檻，亂作為，將監督執法權作為謀取私利工具。
3.業(yè)務(wù)能力不高。一是法律法規學(xué)習理解不深入、不透徹，在執法依據、執法程序等方面存有問(wèn)題，難以經(jīng)受住群眾監督。二是干部提職晉升未能與執法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有效掛鉤，消防監督人員業(yè)務(wù)學(xué)習熱情不高、氛圍不濃。三是建審、驗收、法制等工作專(zhuān)業(yè)性強，經(jīng)辦人員多為非專(zhuān)業(yè)人員，缺乏系統培訓，進(jìn)入角色慢，業(yè)務(wù)能力提升空間有限。
（二）部隊體制層面的原因。
1.執法良性工作機制待健全。消防部隊作為軍事機關(guān)，履行消防監督執法職能，執法機制盡管日趨完善，但執法理念和工作模式沿襲部隊傳統套路和思維，距“理性、平和、文明、規范”的要求還有一定差距。執行命令堅決這一部隊優(yōu)良傳統在執法過(guò)程中，受施令者和執行者個(gè)人素質(zhì)影響，也會(huì )成為雙刃劍，對執法工作造成負面影響。
2.執法隊伍梯次結構難形成。消防部隊崗位交流頻繁，新任消防監督干部學(xué)歷與能力倒掛，技術(shù)崗位認可度低，業(yè)務(wù)骨干難以保留，人才培養體系不夠健全，執法隊伍梯次結構沒(méi)有有效形成。
3.執法人員短期意識難消除。消防監督執法是一項長(cháng)期的系統性的社會(huì )管理工作，但消防執法人員作為軍人面臨二次擇業(yè)，從事消防事業(yè)的可預期生命周期普遍不長(cháng)，對消防工作的職業(yè)認同感不高，心理根源容易滋生執法工作中的短期行為和短期意識，影響消防事業(yè)的可持續發(fā)展。
（三）法律制度層面的原因。
1.消防法律法規尚不完善。一是行政法規、技術(shù)規范調整頻繁，行政性要求、地方技術(shù)要求幾年一變，一些條款爭議較大，各地適用標準不一，客觀(guān)上造成單位群眾無(wú)所適從。二是消防許可前置條件設置不合理，申請資料過(guò)于復雜，如裝修項目消防設計備案需提供施工許可證，相較消防設計審核，增加了建設主管部門(mén)、施工圖審查等環(huán)節及收費。三是盡職免責制度不健全，容錯免責機制缺失，消防監督執法人員改革創(chuàng )新意識不強，工作怕負責任、怕?lián)L(fēng)險、缺乏擔當，行政審批制度改革等創(chuàng )新工作推進(jìn)緩慢。
2.消防服務(wù)機構發(fā)展不規范。消防設計、施工、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構素質(zhì)參差不齊，企業(yè)缺乏誠信機制，掛靠投機普遍，業(yè)務(wù)水平較低，建設工程消防質(zhì)量終身負責制未落實(shí)，未能發(fā)揮源頭把關(guān)作用。一旦面臨消防技術(shù)問(wèn)題，往往推卸責任，轉移矛盾，甚至充當掮客，嚴重損害消防部隊形象。
3.消防部門(mén)職責定位不明晰。在全社會(huì )高度重視安全生產(chǎn)的大環(huán)境下，部隊職責使命和特定政治環(huán)境促使消防部隊承擔過(guò)多公共安全管理職能，而一些政府部門(mén)在工作中推諉行業(yè)監管職責，如銀監部門(mén)對銀行網(wǎng)點(diǎn)審批，商務(wù)部門(mén)對成品油企業(yè)的年檢，教育部門(mén)對教育培訓機構的審批，均將消防安全設為前置；為管控火災隱患源頭，消防部門(mén)還主動(dòng)承擔了本該由建設主管部門(mén)負責的擅自搭建違章建筑、改變建筑使用功能等違法行為的查處，往往成為矛盾關(guān)注焦點(diǎn)。
三、提升消防監督執法群眾滿(mǎn)意度的對策建議
（一）加強作風(fēng)效能建設，開(kāi)展創(chuàng )人民滿(mǎn)意活動(dòng)。
1.強化思想教育。
要抓好思想政治建設，提升全體干部思想覺(jué)悟和精神境界，增強每個(gè)干部的宗旨意識和群眾觀(guān)點(diǎn)，密切干群關(guān)系，增強消防工作崗位認同度，提高作風(fēng)效能建設的責任感和自覺(jué)性，用自己的辛苦度來(lái)?yè)Q取人民群眾的滿(mǎn)意度，自覺(jué)樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的好形象。
2.開(kāi)展自查自糾。要緊扣群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)主題，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展作風(fēng)效能大排查大整治：查宗旨，治感情冷漠之??；查責任，治攬權諉責之??；查紀律，治松弛散漫之??；查作為，治庸懶浮躁之??；查廉潔，治濫用公權之??；通過(guò)自查自糾整改一批苗關(guān)性、傾向性問(wèn)題。
3.領(lǐng)導引領(lǐng)示范。各級領(lǐng)導要以身作則強化作風(fēng)效能建設，在轉作風(fēng)、改作風(fēng)、優(yōu)作風(fēng)上敢于喊出向我看齊，在領(lǐng)導帶頭中形成示范，一級帶一級，一級抓一級，引導全體干部為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，在部隊上下形成正作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)的良好風(fēng)氣。
（二）深化體制機制創(chuàng )新，實(shí)現執法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。
1.健全法規制度。啟動(dòng)立法程序，提請各級人大盡快修訂完善《消防法》和省級消防條例，全面實(shí)施消防行政審批制度改革。對行政法規、地方性技術(shù)規定中群眾反響強烈的問(wèn)題，上級部門(mén)應抓緊研究，出臺補充規定，解決基層執行難題。盡快出臺消防監督執法職責規定，明晰責任追究界限；參照地方制定支持和保護黨員干部改革創(chuàng )新相關(guān)意見(jiàn)，建立健全容錯免責機制，解決不敢擔當、不敢創(chuàng )新問(wèn)題。
2.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。向社會(huì )放權，試點(diǎn)開(kāi)展消防行政審批制度改革，將建設工程消防技術(shù)審查、檢測與行政審批相分離；向下放權，允許有執法資格證的干部兼職協(xié)辦人員，授予所有縣（區、市）行政許可審批權限，******限度下放行政審批事項，縮減地市級審批事項，一般項目實(shí)現縣級就近辦理。探索開(kāi)展市縣兩級同權扁平化審批，實(shí)施消防審批權力清單和負面清單制度，******限度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
3.創(chuàng )新服務(wù)機制。探索建立服務(wù)單位和群眾窗口工作日無(wú)午休、周未無(wú)休日制度。實(shí)行無(wú)地域差異受理，地級市轄區內所有行政審批窗口均可在屬地第一時(shí)間受理所有行政許可事項。依托鄉鎮（街道）服務(wù)中心，建設功能區、中心鎮消防許可委托受理機構，實(shí)行消防手續代辦制，方便偏遠地區群眾。加快培育消防中介機構，保障有資質(zhì)中介機構正常準入，完善和規范中介服務(wù)市體系。
（三）規范執法隊伍建設，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境。
1.建強專(zhuān)業(yè)隊伍。以支隊級為單位，充分利用多種載體，全面加強執法人員能力建設，開(kāi)展每年一培訓（防火業(yè)務(wù)大培訓）、每年一競賽（個(gè)人執法素質(zhì)競賽）、每季一例會(huì )（執法例會(huì )）、每月一講堂（防火業(yè)務(wù)大講堂）、每周一研討（基層大隊每周一晚上防火業(yè)務(wù)研討會(huì )）、每日即時(shí)交流（消防監督執法人員微信群即時(shí)交流答疑），著(zhù)力提升解決實(shí)際問(wèn)題水平。建立新任執法人員結對幫扶、跟班輪訓制度，全力保留執法骨干，健全專(zhuān)業(yè)人才培養體系，形成執法人員配置梯次結構。
2.規范執法行為。堅持公正執法、文明執法，推行柔性執法、說(shuō)理式執法，明確減輕處罰、不予處罰類(lèi)別，對企業(yè)違法情節較輕、無(wú)主觀(guān)故意、并及時(shí)糾正的行為，一律采取規勸提示、警示告誡、行政建議等方式，引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。結合轄區經(jīng)濟發(fā)展現狀，及時(shí)修訂《消防行政處罰裁量標準》，合理設置順應經(jīng)濟形勢企業(yè)能承受的量罰區間。
3.強化服務(wù)意識。實(shí)施窗口“微笑服務(wù)”，推行“三平三清”（平和語(yǔ)氣、平等人格、平穩方式，講清違法事實(shí)、講清違法后果、講清執法依據）；規范執法用語(yǔ)，貫徹落實(shí)三個(gè)“一次到位”（許可審查內容一次到位、監督檢查內容一次到位、行政處罰內容一次到位）。適當調整執法考評導向，對因服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不符合相關(guān)執法工作要求但未違反原則、未造成后果的執法行為，不予扣分，如行政許可時(shí)對未違反強制性條文的允許出具審查意見(jiàn)，其他問(wèn)題可在審查意見(jiàn)上作為整改問(wèn)題提出，通過(guò)事中補報修改設計及施工現場(chǎng)檢查予以落實(shí)，以減少耗時(shí)大量的中間環(huán)節。
（四）建設陽(yáng)光執法體系，實(shí)現執法監督常態(tài)化。
1.推行陽(yáng)光執法。依托政府信息公開(kāi)平臺和互聯(lián)網(wǎng)消防“辦事直通車(chē)”，實(shí)行執法依據、執法過(guò)程、執法結果和自由裁量標準的“四公開(kāi)”，嚴格落實(shí)消防監督執法“三公”制度（向社會(huì )公示執法身份、公布執法流程、公開(kāi)述職述廉），行政處罰在調查取證階段一律在詢(xún)問(wèn)筆錄中告知行政處罰具體裁量標準，提升執法透明度。
2.嚴格內部監管。設置項目受理辦結提醒短信、加大事中和事后“回訪(fǎng)”力度；落實(shí)《消防監督執法程序內部制約若干規定》，對執法質(zhì)量考評和執法稽查中發(fā)現的重要問(wèn)題，由紀委牽頭落實(shí)消防執法監督“三談”機制（日常談話(huà)、提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)）；嚴格執行中央八項規定和消防部隊加強作風(fēng)建設相關(guān)文件要求，凡是企業(yè)和群眾有投訴的，堅持有訴必理、有查必果、有違必究。
3.加大外部監督。落實(shí)監督執法人員向社會(huì )單位公開(kāi)述職述廉，拓展消防廉政監督員制度和年終評議制度，定期召開(kāi)座談會(huì )，廣泛征求社會(huì )和民眾對消防工作的意見(jiàn)建議，積極邀請和組織消防廉政監督員“走進(jìn)消防窗口”、“跟蹤消防執法”、“感受消防服務(wù)”，暢通群眾訴求反映渠道，自覺(jué)接受社會(huì )群眾監督。
