慧聰消防網(wǎng)訊 摘要：消防監督管理工作的主要內容是火災防控，并不斷探索整治和消除火災隱患的對策。本文提出了向科技要警力，向科技求保障的構想，分析了制約火災防控工作的薄弱環(huán)節，指出了技術(shù)防控發(fā)展滯后的現實(shí)問(wèn)題，闡述了技術(shù)防控工作應當成為當前乃至今后的火災防控工作的重要手段之一。
關(guān)鍵詞：技術(shù)防控效能
當前，政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作機制基本形成。特別是近年來(lái)，全國連續開(kāi)展了不同主題的全警動(dòng)、全民動(dòng)、全國動(dòng)的大排查大整治，戶(hù)籍化、網(wǎng)格化，政府檢查、部門(mén)檢查、行業(yè)檢查、單位自查，蹲點(diǎn)督查、交叉檢查、夜查、零點(diǎn)行動(dòng)，我們的消防官兵長(cháng)期處于“5+2”、“白加黑”的高負荷運轉中。在如火如荼的排查整治中，我們仍有兩大擔憂(yōu)：排查整治不斷，但總是底氣不足，群死群傷火災沒(méi)有得到有效遏制；責任層層傳遞，但總是有監督不到位的隱憂(yōu)，在事故面前仍然面臨消防問(wèn)責。因此，如何扭火災形勢逼人、火災隱患邊整治邊反彈的局面，提升基層消防監督管理工作效能是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
1防控的含義
1?1《現代漢語(yǔ)詞典》解釋?zhuān)?
防控，布防以取得控制。
布防，布置防守的力量。
控制：（1）掌握住不使任意活動(dòng)或越出范圍。（2）使處于自己的占有、管理或影響之下。掌握住對象不使任意活動(dòng)或超出范圍，或使其按控制者的意愿活動(dòng)。
名詞的控制，是指對事物起因、發(fā)展及結果的全過(guò)程的一種把握，是能預測和了解并決定事物的結果。
1?2火災防控
從防控的解釋中，我們可以將火災防控理解為通過(guò)科學(xué)布置防守的力量，避免和減少火災的發(fā)生，或者在火災發(fā)生時(shí)不使火災隨意發(fā)展。
從布防的措施上理解，我們的火災防控工作包括兩個(gè)方面，管理防控與技術(shù)防控，即我們常說(shuō)的“人防”與“技防”，通過(guò)管理防控規范人的行為，減少人為因素引發(fā)火災事故，改進(jìn)技術(shù)防控的手段，彌補管理的漏洞。通過(guò)提高技術(shù)防控的有效性，提升管理防控效率，杜絕火災防控的盲區。兩者相輔相承，缺一不可。
2我國現階段基層火災防控工作的狀況
2?1排查整治沒(méi)有有效遏制住惡性火災事故的發(fā)生。
2011年，消防安全“五大”活動(dòng)及清剿火患戰役期間，吉林省吉林市商業(yè)大廈發(fā)生重大火災，造成19人死亡，24人受傷。
2012年，黨的“十八大”消防安全保衛行動(dòng)期間，6月30日，天津市薊縣萊德商廈發(fā)生重大火災，造成10人死亡、16人受傷。
2?2?1人員少。衢州市消防支隊目前8個(gè)大隊，從事防火監督工作的干部34人，其中6個(gè)大隊4人、2個(gè)大隊5人。2013年，衢州市有消防安全重點(diǎn)單位997家，人均列管近30家單位。
2?2?2兼職多?；鶎哟箨牱阑鸨O督干部多是身兼數職，而且除了開(kāi)展日常的防火業(yè)務(wù)工作外，還要承擔大隊的執勤備戰，難以集中精力鉆研業(yè)務(wù)。
2?2?3上崗快。中隊實(shí)習二年期滿(mǎn)的干部是基層防火監督干部主要補充力量，且一上崗全部是重點(diǎn)、高風(fēng)險崗位，接手的是看圖紙、看現場(chǎng)、處理群眾舉報等一系列業(yè)務(wù)要求高、工作經(jīng)驗要求高的復雜任務(wù)，就新干部本身而言，監督指導水平是遠遠不能適應當前火災防控工作的需要的。
2?2?4技能弱。消防監督檢查看似只有一個(gè)程序，其實(shí)就檢查的內容看涉及了水、電、結構、土建、自動(dòng)化、產(chǎn)品、管理等多個(gè)領(lǐng)域，要掌握消防監督檢查這一綜合業(yè)務(wù)是需要時(shí)間和經(jīng)驗的積累的?；鶎庸蚕啦筷犆τ谙垃F實(shí)斗爭，沒(méi)有很好地從實(shí)際業(yè)務(wù)工作中提煉科技需求，制約了消防科技對現實(shí)斗爭服務(wù)支撐作用的發(fā)揮。
2?3社會(huì )消防工作者技術(shù)人才短缺。
社會(huì )單位的消防管理人員流動(dòng)性大、歸口不明確、接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的途徑少，工資待遇不突出等現實(shí)條件的不足，導致人員素質(zhì)參差不齊，懂技術(shù)、會(huì )管理的消防明白人少，單位自我防控能力普遍偏低。
同時(shí)，我們的消防設計、施工、監理、消防中介機構等單位的消防工作者大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，入行門(mén)檻低，難以適應消防技術(shù)工作的需要，難以適應消防科技的發(fā)展需要。
2?4技術(shù)防控手段單一，科技含量不高。
現階段的火災防控過(guò)于依賴(lài)于管理防控，過(guò)于夸大了管理防控的作用，忽視了技術(shù)防控帶來(lái)的方便與保障，諸多可以由技術(shù)力量改善、支持的防控工作，許多年以來(lái)一直沒(méi)有得到應有的重視。對重點(diǎn)防控領(lǐng)域、重大防控技術(shù)的研究和推進(jìn)不夠，對相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)跟蹤尚有欠缺，沒(méi)能做到集中優(yōu)勢力量及時(shí)解決關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，四個(gè)部屬消防研究所的專(zhuān)利成果應用于實(shí)戰的僅為20%。
如目前應用最為廣泛的技術(shù)防控設施是自動(dòng)消防設施，這套設施從1994年開(kāi)始實(shí)施建設工程消防審核驗收以來(lái)，感知手段缺乏智能化的分析和自動(dòng)適應調節能力，存在誤報率高、不準確的問(wèn)題近20年沒(méi)有得到有效解決，系統的聯(lián)運控制功能沒(méi)有新的突破，系統的可視化程度低，依靠現場(chǎng)具體實(shí)時(shí)數據精準控制的技術(shù)含量少，系統的薄弱環(huán)節沒(méi)有得到改善，防控技術(shù)沒(méi)有長(cháng)足的進(jìn)步。
又如鋼結構建筑耐火等級的技術(shù)問(wèn)題多年來(lái)一直沒(méi)有引起足夠重視，超薄型防火涂料因施工簡(jiǎn)單，理論上可以滿(mǎn)足技術(shù)規范要求而被廣泛使用。防火涂料是否能達到標準要求，施工質(zhì)量極其關(guān)鍵，但因為國內尚無(wú)統一的施工技術(shù)標準，對施工人員也沒(méi)有任何操作上的技術(shù)要求，鋼結構防火涂料施工一度成為少數分子謀求暴利的主要項目。
2?4僵化的行政問(wèn)責弱化了消防科技的研究和應用。
火災過(guò)后，我們往往習慣于通過(guò)集中的、突擊式的整治來(lái)遏制和減少火災事故的發(fā)生，忽視了在技術(shù)上提高電氣線(xiàn)路本身材質(zhì)、容量、施工、安裝上的安全，忽視減少可燃物的使用、研發(fā)替代安全產(chǎn)品，忽視投入專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)發(fā)火災事故下強制打開(kāi)安全出口的先進(jìn)消防科技產(chǎn)品等一系列技術(shù)防控手段的研究，消防安全的自我管理技術(shù)手段匱乏，技術(shù)防控停滯不前，導致火災隱患整得不到徹底改。如河南省洛陽(yáng)市東都商廈火災“12?25”特別重大火災，27名責任人追究了刑事責任，但是針對如何阻斷電焊火花濺落、提升電焊器械性能等技術(shù)防控未得到重視并研究；上海靜安區膠州路公寓大樓“11?15”特別重大火災事故，54人受到嚴肅處理，但外墻保溫材料的源頭控制及防火材料研發(fā)、應用卻舉步艱難。
3、從技術(shù)防控提升消防監督管理效能。
3?1加快兩個(gè)環(huán)節的科技資源整合。消防科技只有與政府的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應，與部門(mén)執行國家政策的步調、口徑相一致，與部門(mén)規章、行業(yè)標準要匹配，與普法教育相結合，納入智慧城市同步建設，才能得到有效的應用和推廣。
3?1?1在政策法規制訂環(huán)節保障消防科技技術(shù)的推廣。
消防科學(xué)跨度大、涉及領(lǐng)域廣，科技創(chuàng )新需要多部門(mén)、多機構、多專(zhuān)業(yè)、多層次的緊密協(xié)作，需要充分吸納社會(huì )各類(lèi)科研技術(shù)力量的廣泛參與，需要各級政府、部門(mén)的有力支持。
如針對電氣、保溫材料、鋼結構、彩鋼板的專(zhuān)項整治，就是需要在現行相關(guān)建筑設計規范中明確防火設計要求和標準，需要明確統一的施工標準、需要明確應用先進(jìn)的技術(shù)措施和技術(shù)產(chǎn)品，這樣我們的整治工作才能有效推進(jìn)，火災隱患的整治才能徹底。在建筑外墻保溫材料管理方面，國外發(fā)達國家有明確的分級和使用要求。美國紐約在《有抹面層的外墻外保溫復合系統歐洲技術(shù)認證標準》（ETAG004）中就明確規定耐火極限低于兩個(gè)小時(shí)的EIFS系統是不允許用在高于75英尺即22.86米的住宅建筑中。
又如我國《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》（GB50720-2011）中，對臨時(shí)消防設施、臨時(shí)疏散通道、臨時(shí)消防救援場(chǎng)地、消防消防水源的設置，缺少具體的施工操作標準、沒(méi)有提供具體的臨時(shí)設施的產(chǎn)品、材質(zhì)的要求，在其他政府主管部門(mén)相關(guān)建設工程施工規范中沒(méi)有配套的技術(shù)支持，導致基層在監督實(shí)施及檢查指導過(guò)程中難以落實(shí)。
3?1?2從源頭管控環(huán)節加快消防科技技術(shù)的應用?；馂姆揽刂匾侄沃痪褪窃搭^管控。當前消防監督管理的源頭管控主要有建筑消防、消防產(chǎn)品兩大領(lǐng)域。建筑行業(yè)的行政主管部門(mén)、設計、施工、監理單位，消防產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位自然是消防安全源頭管控的主要對象。只有他們了解掌握了先進(jìn)的消防科技理念、技術(shù)、產(chǎn)品，才能加速對消防技術(shù)規范、消防科技產(chǎn)品、消防設計先進(jìn)技術(shù)的應用。如外墻保溫材料、防火涂料、建筑類(lèi)型應當從住建行政管理部門(mén)、消防設計、產(chǎn)品采購、設施安裝等源頭單位入手，在技術(shù)層面上嚴格事前把關(guān)，不致于出現消防安全先天不足的現象。
3?2強化兩類(lèi)場(chǎng)所的技術(shù)防范。
以浙江省2010年至2012年三年的火災數據為例：（表一）年度火災總起數火災亡人總數1人以上火災總起數3人以上火災亡人總數占比第一的火災（居住類(lèi)、一般單位）占比第二的火災（居住類(lèi)、一般單位）起數占比起數占比類(lèi)別起數占比類(lèi)別起數占比2010383488451.17%70.18%電氣154440.27%用火不慎47513.39%2011356587441.23110.31%電氣146341.04%用火不慎46012.90%2012350086631.80%30.086%電氣153043.71%用火不慎53315.23%
從（表一）不難看出，我們火災防控的重點(diǎn)主要集中在兩類(lèi)場(chǎng)所：一是群死群傷火災易發(fā)的場(chǎng)所，即目前的火災高危單位，此類(lèi)火災起數占比不大，但亡人占比大，社會(huì )影響大，危害大；另一是社會(huì )一般單位，即基層基礎單位，火災起數居高不下，影響正常的生產(chǎn)、生活秩序。
3?2?1火災高危場(chǎng)所的技術(shù)防范。
火災高危場(chǎng)所，是指發(fā)生火災容易造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位。如容易造成群死群傷火災且具有較大規模的人員密集場(chǎng)所，具有一定規模的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品場(chǎng)所單位；用于人員居住集中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積較大的大型地上、地下建筑等等。
此類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災，傷亡大、損失大，撲救困難。這種特殊對象的消防安全管理工作，應當是引領(lǐng)一個(gè)區域先進(jìn)的消防安全管理理念和先進(jìn)消防科技技術(shù)的發(fā)展方向。一方面要建立更科學(xué)、更完備檢查、巡查、宣傳教育及消防人員職業(yè)化制度等管理體系，另一方面應當按照最高要求、最高標準，率先嘗試和應用先進(jìn)的科技設施、產(chǎn)品。
如火災公眾責任保險、城市遠程監控系統、物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監控技術(shù)、高樓人群快速逃生與救援的多入口式柔性滑道、高層建筑火災情況下電梯疏散動(dòng)態(tài)預警支持系統等先進(jìn)防控技術(shù)的應用。要認真研究此類(lèi)場(chǎng)所致災的原因，要根據原因，在規范日常管理的同時(shí)，改進(jìn)場(chǎng)所現有的火災防控技術(shù)，與當今先進(jìn)的建筑智能化控制、人性化自動(dòng)控制系統相融合，符合建筑的特性，滿(mǎn)足特定環(huán)境的需要。
如針對人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災往往因安全出口不暢導致群死群傷惡性火災事故的實(shí)際，應當加大在人員密集場(chǎng)所推閂性門(mén)鎖的使用；針對消防控制室無(wú)人值班的問(wèn)題，應當充分發(fā)揮技術(shù)防控的作用，解決無(wú)人值班消防設施自動(dòng)啟用并聯(lián)動(dòng)的技術(shù)難題。
3?2?2社會(huì )一般單位場(chǎng)所的技術(shù)防范。這里的社會(huì )一般單位場(chǎng)所主要是指消防安全單位以外的社會(huì )單位、場(chǎng)所及居民、村民居住區。
此類(lèi)場(chǎng)所多、小、散、亂，功能分類(lèi)復雜，建筑結構多樣，消防安全自我管理的能力差、意識弱，在消防技術(shù)防控方面的投入意識淡薄，火災頻發(fā)。
針對此類(lèi)場(chǎng)所，我們除了大力做好宣傳教育，提高人為警惕外，應當在現有的技術(shù)防控設施上做文章，可以在提升單位自查的技術(shù)含量想辦法。針對一些規模不大的單位，加強對獨立式火災報警設備、獨立式自動(dòng)滅火設備的開(kāi)發(fā)，使技術(shù)防控成本與小場(chǎng)所能承受的防控經(jīng)濟能力相適應，加大消防簡(jiǎn)易技術(shù)防控產(chǎn)品的應用。如（表一）數據表明，電氣火災一直是浙江省火災的主因，但是就電氣線(xiàn)路火災技術(shù)防控多年來(lái)一直未在消防安全應用領(lǐng)域得到重視和研究。
又如將消火栓試壓儀、照度計、風(fēng)壓計等消防檢測設備直接安裝在場(chǎng)所固定系統上，即可以提高單位自查時(shí)的技術(shù)含量，提升自查質(zhì)量，又解決了消防監督干部在消防監督檢查時(shí)不得不攜帶笨重檢測箱工作困擾。
3?2?3實(shí)施個(gè)性化、人性化防控。在火災防控工作上，應當堅持對癥下藥的原則，對火災亡人多的場(chǎng)所和火災頻次高的場(chǎng)所應當采取不同的防控措施。我們的消防安全整治必須走出“一刀切”、“一陣風(fēng)”的誤區，緊緊抓住基層基礎的薄弱環(huán)節、緊緊圍繞新時(shí)期的新問(wèn)題，改進(jìn)基層基礎工作方法，改革傳統的管理防控模式，提高技術(shù)防控的應用，加快和推動(dòng)消防科技的社會(huì )化發(fā)展。3?3提升兩大人群的技術(shù)素養。
消防監督干部和社會(huì )消防工作者是當前消防安全工作的主力軍，這兩支隊伍素質(zhì)的高低直接決定了火災防控各項政策、措施否能貫徹落實(shí)到位。
3?3?1提升消防監督干部的業(yè)務(wù)技能。
監督指導到位了，火災隱患滋生的環(huán)境就減少了，社會(huì )單位對人防、技防的措施理解、執行才夠準確，各類(lèi)技術(shù)規范中要求的技術(shù)防控措施才能準確的在實(shí)踐中得以使用，我們消防工作才能在社會(huì )化進(jìn)程中邁開(kāi)大步前行。防火監督干部業(yè)務(wù)能力的好壞直接關(guān)系到火災防控工作的質(zhì)量及效能。
一是要重視崗前培訓。要建立消防監督干部培訓基地，設立消防自動(dòng)設施模擬系統，要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識再教育實(shí)踐學(xué)習。凡新進(jìn)防火崗位人員不僅要取得公安部崗位資格證，還必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的專(zhuān)門(mén)崗前理念及實(shí)踐操作培訓，具備勝任崗位的能力。二是要重視專(zhuān)人專(zhuān)崗。在日趨嚴厲的問(wèn)責制面前，只有將我們的消防監督干部的個(gè)人職責與責任相對應，才能更好的鉆研業(yè)務(wù)、履行職責、承擔責任。專(zhuān)兼職法制員、火調員、建審員調動(dòng)時(shí)，還應考慮崗位能力建設的可持續性。三是要重視技術(shù)力量?jì)?。要重視保留并建立一個(gè)地區、一個(gè)單位的技術(shù)人才庫，即是智囊團又是講師團，即可以為決策提供有力的技術(shù)支撐又可以提供傳幫帶的技術(shù)指導。
3?3?2提升社會(huì )消防工作者的業(yè)務(wù)技能。
消防設施、產(chǎn)品的設計、施工、監理、檢測、維護保養、單位的消防安全管理，業(yè)務(wù)技術(shù)要求很強，涵蓋了消防工程、消防產(chǎn)品運用等方面，要大力推行消防注冊專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，實(shí)施嚴格的持證上崗制度，要重點(diǎn)培育大型的專(zhuān)業(yè)消防中介組織。如美國羅爾夫-杰森聯(lián)合股份有限公司集團（RJA），號稱(chēng)世界消防咨詢(xún)服務(wù)業(yè)領(lǐng)頭羊，旗下?lián)碛兴拇蠓止?，提供了從消防總體規劃、建筑防火、建筑設施等安全性的審查，到消防工程監理、消防設施維護等多方面的業(yè)務(wù)。
3?4完善兩個(gè)體系的科技指標
3?4?1強化消防安全服務(wù)管理體系的技術(shù)力量。
要將技術(shù)防控始終作為火災防控的有力支撐，在人防基礎上，完善技術(shù)防控的標準，對人員技術(shù)資格、單位的技術(shù)防控設施提出明確的要求，以確保各類(lèi)火災防控措施在管理中準確的予以貫徹執行。
如發(fā)展培育消防設計審核、消防產(chǎn)品質(zhì)量評定、消防設施檢測維修、火災風(fēng)險評估等消防中介服務(wù)機構和執業(yè)人員，設立包括資格、資金、場(chǎng)所、人員、儀器設備、質(zhì)量保障體系等內容的消防技術(shù)服務(wù)中介機構的資質(zhì)準入條件；推行消防職業(yè)人、注冊消防工程師等消防技術(shù)人員職業(yè)資格制度；充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì )對社會(huì )群體的引導作用，加速消防科技產(chǎn)品在火災防控工作中的應用。
3?4?2強化消防工作問(wèn)責體系中的科技跟蹤。
消防科技應當緊盯火災高發(fā)的群體、緊盯引發(fā)火災的主要環(huán)節、緊盯火災防控的實(shí)戰需要，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)防控在火災防控工作中的重要地位。要通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，著(zhù)力解決在管理防控中無(wú)法觸及、基層消防機構無(wú)力解決的一些技術(shù)問(wèn)題?；馂氖鹿拾l(fā)生后，在認真總結分析大大原因教訓的基礎上，加大對致災原因的科技跟蹤。要積極用技術(shù)手段破解消防無(wú)限責任的瓶頸，提升基層消防監督干部的工作效能。
如針對因安全出口上鎖導致群死群傷的火災，在該類(lèi)場(chǎng)所就應當率先強制性推廣應用推閂式門(mén)鎖，徹底解決“防火”與“防盜”二者不可兼得的矛盾；對火災中自動(dòng)消防設施無(wú)法正常啟動(dòng)、大量人員窒息死亡等問(wèn)題，應當加快傳統建筑消防設施的改進(jìn)及智能化、人性化控制，提升技術(shù)防控的可靠性。
4?結束語(yǔ)
“布防以取得控制”，我們只有科學(xué)布防，精心研究每個(gè)對象的控制對策，發(fā)揮每一道控制防線(xiàn)的作用，才能有效減少管控對象超范圍的幾率。只有科學(xué)布防，我們的控制才能有效的杜絕火災的發(fā)生，我們消防工作的付出才會(huì )取得對等的回報。特別是當前，行政手段的管理防控機制已不乏思路、理論、創(chuàng )新、機制，更應加快技術(shù)防控先進(jìn)消防科技、技術(shù)在基層的應用和發(fā)展，更應重視基層消防、社會(huì )技術(shù)力量的調配，在消防領(lǐng)域內科學(xué)布防，內強素質(zhì)，外重聯(lián)合，管理和技術(shù)防控雙管齊下，我們的火災防控工作才能實(shí)現真正意義上的“疏而不漏”，我們在整治中的兩大擔憂(yōu)才能得到解決，才能有效激發(fā)消防監督干部的工作潛能，我們的消防監督管理工作效能才能得到真正提升。
