慧聰消防網(wǎng)訊 摘要：本文通過(guò)對舟山消防規劃現狀的調研分析，討論了在消防安全布局、消防站建設、消防基礎設施建設和消防規劃制定落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，并針對性地提出了工作對策措施。
關(guān)鍵詞：消防規劃；消防布局；消防站；消防設施；消防通訊；消防裝備。
當前，舟山群島新區正處在加快發(fā)展的“黃金時(shí)期”和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的轉型期。隨著(zhù)浙江舟山群島新區及浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區“兩大國家戰略”的深入實(shí)施，消防工作也更加凸顯重要，嚴峻的火災形勢使人們對城市消防規劃建設的重要性有了新的認識，城市抗御火災能力有了一定的提高。但同時(shí)，在消防規劃的實(shí)施過(guò)程中也出現了一些不適應城市發(fā)展變化的因素，而導致消防規劃與城市發(fā)展不協(xié)調，與經(jīng)濟的飛速發(fā)展相比產(chǎn)生了滯后性。筆者通過(guò)對舟山消防規劃現狀的分析，針對存在的問(wèn)題提出對策建議，希望有效推進(jìn)新區消防事業(yè)發(fā)展。
一、舟山消防規劃的現狀分析
城市消防規劃是在城市規劃基礎上編制的一項城市消防建設計劃，是城市規劃的重要組成部分，是城市消防建設的重要依據。根據《中華人民共和國消防法》它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車(chē)通道、消防通訊、消防裝備等城市公共消防設施等內容。
（一）消防安全布局分析
（1）主要產(chǎn)業(yè)結構情況。舟山的支柱產(chǎn)業(yè)主要為臨港工業(yè)、港口儲運業(yè)、旅游業(yè)和漁業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，且區域特征較為明顯：舟山本島北部，產(chǎn)業(yè)特征為臨港重化工業(yè)和海洋工程制造基地，化工災害事故危險性大；岙山、岑港、小洋山、黃澤山、冊子島等區塊產(chǎn)業(yè)特征為石油儲運基地，呈現出數量多、規模大、布點(diǎn)散等特點(diǎn)，由于行業(yè)本身具有較高的火災危險性，規范的相對滯后以及獨特的海島地理特色，石油儲運行業(yè)存在諸多隱患；定海金塘，以集裝箱碼頭為重點(diǎn)的重大港口物流基地；普陀六橫，產(chǎn)業(yè)特征為船舶修造、石油化工、煤電一體化為主；岱山衢山重點(diǎn)發(fā)展保稅港區衢山分區，產(chǎn)業(yè)特征為倉儲、物流，近期以漁業(yè)為主；普陀勾山、展茅、定海馬岙、嵊泗列島區塊以漁業(yè)和水產(chǎn)精深加工為主，液氨造成的消防安全危險性逐步凸顯；普陀山、朱家尖、桃花島、嵊泗以旅游業(yè)為主，旅游服務(wù)行業(yè)消防安全動(dòng)態(tài)監管難，特別是家庭旅館、老庵堂火災隱患整改難度大。
（2）老城區老建筑情況。除此之外，定海老城區、沈家門(mén)城區、岱山高亭老城區、東沙古鎮等老舊建筑，因防火間距不足、建筑耐火等級低、電氣線(xiàn)路敷設不規范、消防設施缺失等問(wèn)題，火災隱患嚴重。
（3）火災高危行業(yè)分析。綜上所述，舟山的消防安全產(chǎn)業(yè)布局具有明顯的區塊性、海洋性特征，產(chǎn)業(yè)結構相對簡(jiǎn)單，火災高危行業(yè)集中在以石油化工行業(yè)為主的港口儲運業(yè)、船舶修造企業(yè)為主的臨港工業(yè)、以液氨制冷為代表的水產(chǎn)加工業(yè)、以家庭旅館為主的旅游業(yè)、以老建筑為主的老城區。
（二）消防站點(diǎn)分析
（1）城市消防站布局情況。舟山市全市現有5個(gè)消防大隊、10個(gè)執勤消防站，共有執勤消防車(chē)56輛，現役官兵278名。按照規劃和國家規定，消防站有效責任區面積大于7-15平方公里，消防站建設明顯滯后于規劃，消防車(chē)消防員不足。舟山地處海島，共有大小島嶼1390個(gè)，住人島103個(gè)，5個(gè)消防站布置在本島，其他5個(gè)消防站均分布在幾個(gè)經(jīng)濟大島上，絕大部分島嶼上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)消防力量，消防資源共享性差，專(zhuān)門(mén)的消防力量覆蓋面不夠全面，跨區域消防力量調度較難。
（2）海上消防力量分析。舟山地處我國南北海運大通道和長(cháng)江黃金水道交匯地帶，岸線(xiàn)資源豐富，港域面積遼闊，擁有老塘山、金塘、六橫、洋山等港區11個(gè)、各類(lèi)生產(chǎn)性型碼頭泊位289個(gè)。2012年，舟山港域年吞吐量達到2.9億噸，已成為長(cháng)三角及長(cháng)江沿線(xiàn)地區的原油、礦石和煤炭等大宗散貨中轉的綜合性?xún)|噸大港。隨著(zhù)新區建設的推進(jìn)，快速發(fā)展的港航物流和海洋旅游產(chǎn)業(yè)，必將使舟山成為世界上有影響的大港、國際郵輪母港及國內重要游艇基地。但由于歷史原因，舟山海上專(zhuān)業(yè)消防力量的發(fā)展一直滯后于港口建設，現在尚未建立專(zhuān)業(yè)海上消防站。
（3）其他消防力量分析。全市建立各類(lèi)企業(yè)專(zhuān)職消防隊11個(gè)，政府專(zhuān)職消防隊4個(gè)，有效彌補了現役消防站點(diǎn)不足的短板，增強了社會(huì )抗御火災的能力。但專(zhuān)職消防隊執勤隊伍不穩定，消防隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，奉獻意識淡薄，應急救援裝備配備不足。
（三）公共消防設施建設情況分析。
（1）消防水源分析。目前，全市共有2438個(gè)市政消火栓，均為常壓（0.2-0.3Mpa），各轄區均有天然和人工消防水源，其中，定海區：有消防栓903只，天然水源主要有河流和池塘，河流上大多數橋梁處可作為取水口，河流儲水量相對充足；普陀區：有消火栓462只，轄區內水庫4座，水池（水井）22座，取水碼頭有4座，部分懸水島嶼水源較少；嵊泗縣：共有各類(lèi)消火栓236只、消防水池7處；岱山縣：共有消火栓270只，天然水域21處；普陀山：共有消火栓91只，天然水源和人工水池有51處，主要分布在幾個(gè)較大的寺廟周?chē)?；新城管委?huì )：共有消火栓370個(gè)，分布在每條道路，天然水源11處（8個(gè)水庫、3條河流），消防水源充足?？v觀(guān)全市，縣（區）城市建城區范圍內市政消火栓布置基本符合要求，大部分鄉鎮建城區范圍內消火栓設置不符合要求，部分開(kāi)發(fā)區道路旁未同步建設市政消火栓；隨著(zhù)城市化建設進(jìn)程加快，眾多天然消防水源被夷為平地，僅剩的河道因設置綠化隔離帶等原因很難滿(mǎn)足消防供水要求，嚴重影響了消防供水的可靠性；市政消火栓管網(wǎng)與自來(lái)水管網(wǎng)合用，城鄉接合部和農村供水管徑較小，加之城城區高層建筑及商業(yè)綜合體不斷增多，用水量成倍增長(cháng)，致使一些區域達不到消火栓出口壓力的規范要求。
（2）消防通信設施分析。全市消防部隊共建有11個(gè)350兆赫茲超短波無(wú)線(xiàn)通信基站，建成視頻會(huì )議系統1套，購置通信指揮車(chē)1輛，配備衛星電話(huà)1部，在全市各基層部隊建設營(yíng)區監控系統1套，將原有公安信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )帶寬拓寬至8兆，新建調度指揮網(wǎng)1套，為全市9個(gè)中隊配置火場(chǎng)3G無(wú)線(xiàn)圖傳終端，各級消防部隊目前普遍配備了用于通信現場(chǎng)的常規設備,并且利用轉信臺擴展覆蓋的范圍網(wǎng)絡(luò )，以超短波無(wú)線(xiàn)通信為基礎消防部隊構成了由滅火救援戰斗網(wǎng)。主要存在未建立地級市119集中接處警系統、350兆赫茲超短波無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)未能覆蓋全市、局部區域信號較差、通訊系統與其他部門(mén)和其他警鐘不兼容等問(wèn)題。
（3）消防裝備分析。全市現役消防部隊現有各類(lèi)執勤消防車(chē)56輛，其中高噴消防車(chē)4輛，曲臂登高平臺消防車(chē)1輛，直臂云梯消防車(chē)4輛，壓縮空氣泡沫消防車(chē)8輛，搶險救援消防車(chē)8輛，泡沫消防車(chē)14輛，水罐消防車(chē)9輛，戰勤保障消防車(chē)6輛，其它特種專(zhuān)勤消防車(chē)2輛，還有一套遠程供水系統和10輛消防車(chē)已訂購預計今年到位目前全市共配備個(gè)人基本防護裝備7360件（套）、特種防護裝備1462件（套）、搶險救援器材1027件（套）。
全市所有公安消防站車(chē)輛配備全部達到國家標準，但與我省的建設要求還有一定距離；因新《城市消防站建設標準》的實(shí)施，個(gè)人防護裝備的品種和配備要求都有了較大的提升，導致部分裝備未能達到配備標準，消防員呼救器后場(chǎng)接收裝置、消防員單兵通信系統、氧氣呼吸器、水上救援裝具、大型破拆工具、雷達生命探測儀和視頻生命探測儀等攻堅裝備的配備還需進(jìn)一步加強。
（四）消防規劃實(shí)施分析。
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發(fā)展總體規劃，導致部分區域城市功能分區混亂，消防安全布局不甚合理，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，城市控制性規劃中明確的消防站用地時(shí)有被挪作他用的現象，市政消火栓建設未能與市政道路建設同步實(shí)施。一些職能部門(mén)缺乏消防專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)力量，在消防設施建設中，新建開(kāi)發(fā)區時(shí)不重視、不同步建設，在老城區改造時(shí)不及時(shí)還清舊賬，更談不上經(jīng)費的加大投入。
二、關(guān)于加強城市消防規劃的對策建議
（一）加強城市總體規劃合理布局。
針對消防規劃的調整滯后于城市規劃調整步伐的情況，應當在加快修編城市總體規劃的同時(shí)，適時(shí)調整消防規劃中的相應部分的內容，特別是要加快新劃入城市區域的城郊集鎮的消防規劃編制工作，使之具有科學(xué)性、法規性、完整性和可操作性。鑒于目前舟山的石油儲運企業(yè)點(diǎn)多面廣，消防安全管理困難，滅火救援資源共享性差，建議在產(chǎn)業(yè)布局規劃時(shí)，規劃一些產(chǎn)業(yè)集聚區，將易燃易爆企業(yè)用地聚集規劃，同時(shí)加大易燃易爆區域與建城區的距離；應將易燃易爆企業(yè)布置在城市的邊緣地帶，逐步搬離建城區內的易燃易爆企業(yè)。在城鄉規劃中，要將耐火等級低的老建筑、老庵堂、棚戶(hù)區納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移等措施，消除安全隱患。
（二）加強城市和海上消防站建設。
根據《城市消防站建設標準》(建標152-2011)規定，按照普通消防站不宜大于7km2，設在近郊區的普通消防站不應大于15km2的標準設置消防站。在城區、建城區范圍、交通樞紐、重點(diǎn)島嶼均設置一級消防站，其他區域設置二級消防站，全市統籌設置2－3個(gè)特勤消防站，城市范圍內設置不少于1個(gè)戰勤消防站。應當根據新區總體規劃和消防安全保衛需要，規劃建設若干個(gè)海上消防站，規劃確定消防站用地和岸線(xiàn)。具體的講，應當在近期加快推進(jìn)新城、六橫、金塘、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區4個(gè)管委會(huì )的消防大隊以及定海中心站、衢山、金塘、朱家尖4個(gè)執勤消防站建設，加快推進(jìn)海上消防站建設進(jìn)度，建議結合我市沿海海域及陸域消防保衛的實(shí)際需求，確定消防艇具體型號及功能定位；在中遠期應當結合舟山群島新區建設大局，按照《浙江舟山群島新區（城市）總體規劃（2012-2030年）》逐步落實(shí)消防站建設進(jìn)度。
（三）加強公共消防基礎設施建設。
（1）加大消防水源建設力度。消防供水設施要與市政設施同步規劃、同步建設，在城鄉道路規劃建設時(shí)要按照間距不大于120米布置室外消火栓，當道路寬度大于60米時(shí)應在道路兩側布置。消防供水應當充分利用海、河、湖、水塘等天然水源，并應修建連通天然水源的消防車(chē)通道和取水設施。城市中大面積棚戶(hù)區或建筑耐火等級低的建筑密集區以及寺廟古建筑群，無(wú)市政消火栓或消防給水不足的，應修建消防專(zhuān)用蓄水池，其容量以100一200立方米為宜。
（2）加強消防車(chē)道建設管理。街區內的道路應考慮消防車(chē)的通行，其道路中心線(xiàn)間的距離不宜大于160m，城市主要建筑或主要通道應滿(mǎn)足大型消防車(chē)通行與操作要求。在規劃實(shí)施城鄉道路建設時(shí)，要拓寬道路寬度（單車(chē)道寬度不小于4米），增加道路轉彎半徑（轉彎半徑不應小于9米），提高消防車(chē)道通達率；在老街區、老城區改造時(shí)，要將打通消防車(chē)道作為改造的重要內容；在小區開(kāi)發(fā)建設中應合理規劃小區內部道路系統，加強消防車(chē)道管理，使之滿(mǎn)足消防通道的要求。
（3）加強消防通訊設施建設。全面提高現有消防通信網(wǎng)絡(luò )的覆蓋與承載能力，建立消防應急通信網(wǎng)，升級指揮調度網(wǎng)，完善消防衛星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)、同頻同播網(wǎng)、數字集群網(wǎng)、高清視頻會(huì )議系統等通信網(wǎng)絡(luò )建設，重點(diǎn)加強現場(chǎng)組網(wǎng)的規劃與建設；建設地市級集中接處警系統，完善滅火救援指揮調度機制；建設現場(chǎng)無(wú)線(xiàn)信號覆蓋系統、3G圖像傳輸系統，配備3G車(chē)載圖像傳輸終端和3G單兵圖像傳輸終端；建設消防部隊跨區域語(yǔ)音通信系統，實(shí)現跨區域語(yǔ)音聯(lián)合調度；提高面向移動(dòng)應用的服務(wù)能力，拓展消防移動(dòng)業(yè)務(wù)應用和終端配備；全面提升系統綜合集成水平，逐步考慮跨警種的集成應用；加大適應復雜環(huán)境的特種通信裝備、個(gè)人防護裝備和火場(chǎng)定位偵測設備的配備應用。
（4）加強消防車(chē)輛裝備配備。按照《城市消防站建設標準》(建標152-2011)要求，配備消防車(chē)輛裝備和搶險救援器材。結合大型油庫和高層建筑火災撲救需要，努力提升消防器材技術(shù)性能，重點(diǎn)配備大流量遠程供水系統、高噴車(chē)、重型水罐車(chē)、泡沫車(chē)、有動(dòng)力源的大型拖炮、遙控水（泡沫）炮等裝備。
（四）加強城市消防規劃組織實(shí)施。
要提請政府將消防規劃實(shí)施情況納入各級政府工作考評內容，督促各級政府制定城市消防規劃年度計劃和組織實(shí)施；要進(jìn)一步發(fā)揮消防安全委員會(huì )的組織協(xié)調作用，協(xié)調發(fā)改、財政、建設、規劃等部門(mén)進(jìn)一步統一消防規劃組織實(shí)施的認識，形成消防基礎建設與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、城市建設同步規劃、同步實(shí)施、同步投入使用的良性機制；要充分調動(dòng)社會(huì )力量推動(dòng)消防規劃的組織實(shí)施，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監督作用，調動(dòng)企事業(yè)單位和熱心群眾積極參與消防基礎建設，督促項目建設時(shí)同步落實(shí)消防基礎設施建設。
